關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施
濟(jì)發(fā)〔2018〕9號
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，全面貫徹落實關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展系列決策部署，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》,結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下措施。
一、創(chuàng)建最優(yōu)營商環(huán)境
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，層層落實責(zé)任，建立完善考核評價機(jī)制，嚴(yán)格督查問責(zé)，確保33項改革任務(wù)落地生效。全面實施“零跑腿"“只跑一次"“你不跑我來跑”事項清單制度，進(jìn)一步為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境,為非公有制企業(yè)發(fā)展掃除障礙，打造“十最”政務(wù)環(huán)境。（牽頭單位：市政府辦公廳、市編辦，參與單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市政府督查室）
2.著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，主動加強同非公有制企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵支持,靠上服務(wù)，切實做到“敢親"“真清”，及時為非公有制企業(yè)排憂解難，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，參與單位：市工商聯(lián)）
二、拓寬企業(yè)發(fā)展空間
3.實施企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。按照“能免則免，應(yīng)放盡放”的原則，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。.對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目，實行核準(zhǔn)備案制，推進(jìn)核準(zhǔn)范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準(zhǔn)。按照“非禁即入”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，依法平等開放投資領(lǐng)域，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，消除進(jìn)入壁壘，最大限度激發(fā)市場主體活力。凡是負(fù)面清單以外項目一律實行備案制，并依托投資項目在線監(jiān)管平臺即報即備。實行核準(zhǔn)的項目只保留選址意見、用地預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。實行備案制的項目，一律不得設(shè)置任何前置條件。（牽頭單位：市發(fā)改委，參與單位：市直各相關(guān)單位）
4.推動政府和社會資本合作。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的PPP項目庫，對于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目，鼓勵民營資本通過PPP模式參與項目建設(shè)及運營管理。健全PPP模式制度體系，用好PPP項目專項債券、PPP項目專項基金、PPP項目資產(chǎn)證券化這三個工具，公平擇優(yōu)選擇合作伙伴，增強公共產(chǎn)品供給能力。推行項目聯(lián)審機(jī)制，建立合理投資回報機(jī)制和多樣化退出機(jī)制，為PPP項目加快落地、規(guī)范實施提供制度保障。（牽頭部門：市財政局、發(fā)改委,參與單位：濟(jì)南金融控股集團(tuán)、市直各相關(guān)單位）
5.鼓勵非公有制企業(yè)參與混合所有制改革。加大市屬國有企業(yè)混合所有制改革力度，在一般競爭性領(lǐng)域和可以實行市場化運作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例，允許民營資本控股。加大市屬國有企業(yè)規(guī)范化公司制、股份制改革力度，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵國有資本、集體資本、民間資本、外商資本以及保險資本、股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本，按照市場規(guī)則，以出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換等形式，參與市屬國有企業(yè)改革。支持國有資本與社會資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃、具有較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。鼓勵引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革，在水、氣、熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。支持國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報率高的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：市國資委，參與單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
6.支持非公有制企業(yè)參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省城在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和人才方面的優(yōu)勢，對獲得軍工生產(chǎn)保密資質(zhì)和武器裝備承制許可證資質(zhì)的非公有制企業(yè)給予扶持，以放大濟(jì)南優(yōu)勢，促進(jìn)濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。對獲得軍工生產(chǎn)保密資質(zhì)和武器裝備承制許可證資質(zhì)的非公有制企業(yè)，分別給予20萬元獎勵。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，責(zé)任單位：市財政局）
7.加大政府采購支持力度。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供規(guī)定的《.中小企業(yè)聲明函》。（牽頭單位：市財政局）
三、保障企業(yè)用地需求
8.給予非公有制企業(yè)同等用地政策。將非公有制經(jīng)濟(jì)項目用地納入年度土地供應(yīng)計劃和年度用地計劃，保證非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等的用地政策。對屬重點項目、納稅較大的非公有制企業(yè)，在用地規(guī)模、新增用地指標(biāo)上給予政策傾斜、重點給予用地保障。鼓勵以租賃方式使用土地，對列入我市重點支持的產(chǎn)業(yè)用地（不含房地產(chǎn)業(yè)），均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。全面放開礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地綜合整治和地質(zhì)環(huán)境治理等領(lǐng)域，給予與國有企業(yè)同等的政策。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和企業(yè)發(fā)展需求，允許彈性年期出讓供地，實行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，由所在縣區(qū)政府根據(jù)實際情況確定用地方式和出讓年限。非公有制工業(yè)項目因生產(chǎn)需要接受投資、合資、對外投資合作或建成后無實際生產(chǎn)、利用率低確需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割盤活的，在不改變用途且符合規(guī)劃的前提下，可按照我市關(guān)于工業(yè)項目分割轉(zhuǎn)讓確權(quán)的相關(guān)規(guī)定予以辦理。（牽頭單位：市國土資源局）
9.建立工業(yè)用地畝均效益綜合評價制度。設(shè)置畝均稅收、畝均銷售收入、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位工業(yè)增加值COD排放量、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，將企業(yè)分為重點扶持和鼓勵提升類（A類）、整治提升類（B類）、落后淘汰類（C類），將資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差的僵尸企業(yè)依法進(jìn)行破產(chǎn)、改制處理，釋放用地空間。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、各工業(yè)園區(qū)管委會、市統(tǒng)計局，參與單位：市國土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局）
四、破解企業(yè)融資難題
10.完善融資服務(wù)體系。探索建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺貸款、政策性貸款產(chǎn)品、融資擔(dān)保、小額貸款等債權(quán)融資服務(wù)體系，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）等股權(quán)融資體系，中小企業(yè)投融資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、上市路演、項目對接、論壇沙龍等綜合增值服務(wù)體系。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、法定存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加大對小微企業(yè)的金融支持力度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)對資本供給側(cè)和需求側(cè)的快速精確匹配，滿足科技型中小微企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期各發(fā)展階段不同層次和特點的投融資需求。（牽頭單位：市金融辦、中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、濟(jì)南金融控股集團(tuán)）
11.設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金。充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，對非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，支持非公有制經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)健康發(fā)展。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委，參與單位：市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)、濟(jì)南金融控股集團(tuán)、市文旅發(fā)展集團(tuán)）
12.實施中小微企業(yè)貸款財政貼息政策。對中小微企業(yè)使用銀行貸款，年貸款額不低于50萬元，且單筆貸款不超過1000萬元的流動資金貸款，可按年度實際融資費用的40%申請財政補助，每個企業(yè)年補助額最高不超過30萬元。（牽頭單位：市財政局、各縣區(qū)政府）
13.支持非公有制企業(yè)依法參與地方金融組織和股權(quán)投資類企業(yè)。對新設(shè)立的股權(quán)投資（管理）企業(yè)，按照其實繳注冊資本規(guī)?；?qū)嶋H募集資金規(guī)模給予最高不超過1500萬元的補助。支持非公有制企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，采取獎補結(jié)合的方式，對符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補助，每家擔(dān)保公司每年補助額最高不超過100萬元，對增量部分給予獎勵，每家擔(dān)保公司每年補助額最高不超過100萬元。（牽頭單位：市金融辦，參與單位：市財政局）
14.推動規(guī)范化公司制改制。成立市企業(yè)管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)范化改制聯(lián)席會議制度，制定改?制工作方案，到2019年底推動全市50%以上規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制任務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
15.落實企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產(chǎn)登記費。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)稅費，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。（牽頭單位：市國稅局，參與單位:市地稅局、市財政局）
16.扶持非公有制企業(yè)上市。擬上市企業(yè)根據(jù)上市工作實施進(jìn)程分階段給予扶持補助，累計不超過50萬元。對通過借殼、買殼、吸收合并等資產(chǎn)重組形式實現(xiàn)上市的企業(yè)以及在境外證券交易所上市實現(xiàn)融資的企業(yè)給予一次性補助500萬元。對首發(fā)上市的公司按融資額除享受省里2%。的一次性補貼外（最高不超過200萬元），市、縣區(qū)財政另給予最高80萬元的補助。對擬上市公司按照上市要求進(jìn)行財務(wù)調(diào)整規(guī)范而增加的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，按其貢獻(xiàn)的90%給予補助，補助總額不超過500萬元，擬上市公司的自然人股東按其貢獻(xiàn)的60%給予補助，補助總額不超過200萬元。對在新三板掛牌的企業(yè)，一次性補助150萬元。新三板掛牌后實施股票融資的，按實際融資額除享受省里2%。的一次性補貼外（單戶企業(yè)補助資金不低于10萬元，不超過100萬元），市、縣區(qū)財政另給予3%0的補助（每家企業(yè)每年補助額最高不超過30萬元）；對在省政府批準(zhǔn)的省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌且進(jìn)行融資的企業(yè)，除享受省里10萬元一次性補助外，市、縣區(qū)財政另給予20萬元一次性補助。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）
五、強力推進(jìn)“四新"促“四化"
17.打造非公有制經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫。建立非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)綜合利用平臺、全市非公有制企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平臺和目錄庫、輕資產(chǎn)科技型企業(yè)等新舊動能轉(zhuǎn)換名錄庫和項目庫，全面摸清全市非公有制經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式等數(shù)據(jù)，打造濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫。對非公有制龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、成長型企業(yè)進(jìn)行劃分，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點位置，在招商引資、要素供給等方面實施差異化政策，實現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。（牽頭單位：市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，參與單位:市工商聯(lián)）
18.實施培育“四新”項目專項行動。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。實施培育“四新"項目專項行動，全面對接新舊動能轉(zhuǎn)換“項目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)。加大對行業(yè)領(lǐng)軍和高成長性企業(yè)激勵力度，對認(rèn)定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)，全國中小企業(yè)“隱形冠軍”和“獨角獸企業(yè)",在省財政分別獎勵200萬元、100萬元、50萬元、30萬元基礎(chǔ)上，市財政分別給予1：1的配套獎勵；對新評選認(rèn)定的“瞪羚"企業(yè)，在省財政最高獎勵50萬元基礎(chǔ)上，市財政給予40%的貸款貼息扶持，最高扶持30萬元。對新認(rèn)定的省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，每家給予50萬元獎勵，對市級新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，每家給予10萬元獎勵；對新認(rèn)定的市級孵化器給予最高30萬元補助，在孵企業(yè)被新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認(rèn)定1家給予孵化器10萬元補助；對新認(rèn)定的國家級科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地，分別給予最高300萬元、100萬元支持；對十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新升級為國家級的企業(yè)孵化器、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，在省財政一次給予不超過500萬元資金獎勵的同時，市財政按照1：1比例再給予不超過500萬元的配套獎勵。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，參與單位：市財政局）
19.激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。鼓勵駐濟(jì)高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新增國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，一次性最高給予100萬元補助；支持高校院所獨立組建或與我市非公有制企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、物流綜合實訓(xùn)基地等平臺載體，開展行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,經(jīng)評定最高給予100萬元支持。（牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局）
20.支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。安排1億元專項資金，并從教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排部分成果轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)完善高校院所校地合作機(jī)制，加快科技成果就地產(chǎn)業(yè)化。對駐濟(jì)高校、科研院所，通過技術(shù)交易市場或科技成果轉(zhuǎn)化平臺完成科技成果掛牌交易和拍賣，并在本地轉(zhuǎn)化的，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后，按照不超過成交價10%給予補助，單個項目補助資金最高不超過80萬元;對促成省內(nèi)外高校院所科技成果向我市企業(yè)轉(zhuǎn)移的在濟(jì)南市注冊的獨立法人技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和駐濟(jì)企業(yè)，按不超過技術(shù)合同中實際發(fā)生技術(shù)交易額的1%給予補助，單項補助額分別不超過200萬元；對在本地轉(zhuǎn)化的年度技術(shù)合同交易額3000萬元以上，并經(jīng)濟(jì)南市科技局備案的在濟(jì)南市注冊的高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照不超過年度技術(shù)合同交易額2.5％給予補助，最高不超過20萬元；鼓勵非公有制企業(yè)吸納并轉(zhuǎn)化高校院所科技成果，按照技術(shù)合同成交總額的3%給予補助，最髙不超過100萬元；定期開展高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)績效年度評估，年度被評定為優(yōu)秀的，最高給予20萬元的獎勵。（牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局）
21.推動高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。在大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等十大領(lǐng)域內(nèi)，對在我市年主營業(yè)務(wù)收入首次突破1000億元、100億元、50億元、10億元的法人企業(yè)，分別給予300萬元、100萬元、50萬元和10萬元一次性獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委，參與單位：十大產(chǎn)業(yè)各牽頭單位、市財政局、各縣區(qū)政府）
22.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對在我市新設(shè)立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu)，在省財政一次性獎勵500萬元基礎(chǔ)上，市財政再給予一次性300萬元獎勵。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，參與單位：市金融辦、市財政局）
23.推動非公有制企業(yè)上“云”。2017年到2019年，每年設(shè)立2000萬元企業(yè)上云專項引導(dǎo)資金，3年內(nèi)推動1萬家企業(yè)上云，對評定為上云標(biāo)桿企業(yè)的，獎勵10萬元，其他上云企業(yè)按上云內(nèi)容給予一定比例的補助。成立企業(yè)上云創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建云服務(wù)良好生態(tài)。支持企業(yè)開展工業(yè)化、信息化“兩化"融合建設(shè)，到2025年，我市50家企業(yè)通過兩化融合管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，對開展并通過“兩化"融合管理體系貫標(biāo)評定獲得證書的非公企業(yè)，給予30萬元獎勵。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,參與單位：市直各相關(guān)單位）
24.支持非公有制企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。鼓勵建立電商平臺，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入線上網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范經(jīng)營。培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，推進(jìn)移動化、互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營，打造有影響力的品牌電商。鼓勵非公有制企業(yè)參與國家和省市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。對線上銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品超過2000萬元以上的給予不超過20萬元的獎勵；對建立電商特色小鎮(zhèn)，獲得有關(guān)市級以上部門稱號的給予最高不超過30萬元的獎勵。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市工商局、市財政局、市工商聯(lián)）
六、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
25.實施中小微企業(yè)“創(chuàng)新券"制度。設(shè)立科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券，最高額度分別為1。萬元、5萬元、2萬元；設(shè)立服務(wù)券，支持對象為小微企業(yè)和部分“個轉(zhuǎn)企”，用于企業(yè)購買管理咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、法律維權(quán)等專業(yè)化服務(wù)；設(shè)立活動券，支持對象為中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和創(chuàng)客，用于企業(yè)購買孵化器、眾創(chuàng)空間和服務(wù)平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的講座、論壇、沙龍、路演等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；設(shè)立重點券,包括最高額度為10萬元的高新技術(shù)企業(yè)培育創(chuàng)新券、最高30萬元的金種子企業(yè)培育創(chuàng)新券、最高30萬元的人才引進(jìn)跟蹤支持創(chuàng)新券、最高30萬元的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新券、最高20萬元的企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)創(chuàng)新券。進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，盤活優(yōu)勢科技資源，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入成本，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，參與單位：市財政局）
26.支持企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)。每年開展一次專利獎評選，每屆專利獎授獎數(shù)量不超過30項，一等獎獎勵8萬元，二等獎獎勵5萬元，三等獎獎勵2萬元。對獲得中國專利金獎或中國外觀設(shè)計金獎的企業(yè)，分別給予最高100萬元、2。萬元扶持，對當(dāng)年確定的國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)給予30萬元/家資助，對當(dāng)年確定的國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)給予15萬元/家資助。（牽頭單位:市科技局，參與單位：市財政局）
27.鼓勵企業(yè)爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者"。對當(dāng)年承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處的非公有制企業(yè)，給予最高100萬元扶持；對通過驗收的國家級、升級標(biāo)準(zhǔn)化示范（試點）單位，分別給予最高40萬元、20萬元扶持；當(dāng)年被評為國家級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的單位給予最高10。萬元扶持。對當(dāng)年牽頭制定并獲國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予最高60萬元、40萬元扶持；對當(dāng)年承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會建設(shè)的企業(yè)，分別給予最高40萬元、20萬元扶持。發(fā)揮“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)示范作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，參與單位：市財政局）
28.加快推進(jìn)品牌建設(shè)。培育壯大濟(jì)南品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌、制造業(yè)品牌、服務(wù)業(yè)品牌、“老字號"品牌、食品藥品品牌、旅游城市品牌、產(chǎn)品集群區(qū)域品牌、國際自主品牌等培育庫；組織企業(yè)參加“好品山東"工業(yè)品牌央視宣傳推廣活動，組織濟(jì)南非公有制企業(yè)名優(yōu)品牌和產(chǎn)品，在國內(nèi)外進(jìn)行宣傳推廣活動。積極組織、培育我市組織（個人）申報中國質(zhì)量獎、山東省省長質(zhì)量獎、山東名牌，組織評選、認(rèn)定濟(jì)南市市長質(zhì)量獎、濟(jì)南名牌。對我市先進(jìn)制造業(yè)首次入選“世界品牌50強”“中國品牌500強”的企業(yè)最高分別獎勵500萬元、300萬元；對新獲得中國質(zhì)量獎、山東省省長質(zhì)量獎、濟(jì)南市市長質(zhì)量獎的法人企業(yè)，分別給予300萬元、100萬元、50萬元獎勵；對新獲中國質(zhì)量獎提名獎、山東省省長質(zhì)量獎提名獎的法人企業(yè)，分別給予150萬元、50萬元獎勵；對新獲行政認(rèn)定的山東名牌、濟(jì)南名牌的法人企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元獎勵。制定扶持濟(jì)南老字號品牌建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的獎勵政策，對獲得“濟(jì)南老字號”“山東老字號“中華老字號,，認(rèn)定的企業(yè)，分別給予3萬元、5萬元、10萬元一次性獎勵。對申請馬德里商標(biāo)國際注冊的企業(yè)，每件商標(biāo)每指定一個國家最高獎勵企業(yè)2000元；申請逐一國家和地區(qū)（含港、澳、臺）商標(biāo)注冊，每成功注冊一件商標(biāo)最高獎勵企業(yè)2000元，當(dāng)年每個企業(yè)最高獎勵5萬元；對新獲行政認(rèn)定馳名商標(biāo)的企業(yè)，給予最高100萬元獎勵。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局）
七、發(fā)揮信用激勵作用
29.推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向非公有制企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，違約毀約要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。（牽頭單位：各縣區(qū)政府，參與單位：市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市法制辦、人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部）
30.強化企業(yè)信用激勵機(jī)制。建立健全政府部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、山東省域征信服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺、市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺作用，建立市場主體信用記錄和誠信檔案，對于失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，對守信企業(yè)提供綠色通道、容缺受理等激勵措施。（牽頭單位：市發(fā)改委、人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部，參與單位：市工商局）
八、合理降低稅費負(fù)擔(dān)
31.落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合相關(guān)規(guī)定的研發(fā)費用加計扣除條件，而在2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。各相關(guān)部門依據(jù)各自職能，加強政策落實相關(guān)信息的溝通，加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，確保研發(fā)費加急扣除等政策落到實處。（牽頭單位：市國稅局，參與單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市地稅局）
32.降低用地集約項目土地費用。交通裝備、機(jī)械裝備、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的非公有制工業(yè)項目，其用地可按不低于工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)的70%及土地成本確定的土地出讓底價出讓。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價款。非公有制項目有效開發(fā)利用地下空間的，土地出讓價格整體下調(diào)25%左右。（牽頭單位：市國土資源局）
九、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)
33.保護(hù)和培育企業(yè)家精神。成立濟(jì)南企業(yè)家工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強優(yōu)秀企業(yè)家培育以及黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。積極推薦非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家在工商聯(lián)、工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織擔(dān)任或兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（牽頭單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，責(zé)任單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)）
34.實施人才引進(jìn)培養(yǎng)升級政策。深入貫徹落實“濟(jì)南人才新政30條”，大力實施泉城“5150”引才倍增計劃等市級重點人才工程。加強非公有制企業(yè)“四新”技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)，暢通非公有制企業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審綠色通道。以各縣區(qū)為主體，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所和職業(yè)院校，在我市重點培植的千億級十大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，設(shè)立行業(yè)性人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，釆取社會辦學(xué)、政府補貼的形式，免費向非公有制企業(yè)提供技能培訓(xùn)。對經(jīng)認(rèn)定的行業(yè)緊缺專業(yè)技術(shù)工人，給予一次性獎勵。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）
十、引導(dǎo)企業(yè)“走出去”
35.支持非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。對非公有制企業(yè)在境外設(shè)立營銷網(wǎng)點、商品展示中心、海外倉、創(chuàng)建境外展會以及在境外注冊商標(biāo)、申請專利和開展國際認(rèn)證、產(chǎn)品境外市場監(jiān)測等發(fā)生的費用，按照當(dāng)年實際的外經(jīng)貿(mào)扶持政策給予支持。對非公有制企業(yè)建立國際（離岸）接包中心和研發(fā)中心，分別依據(jù)實際支出給予不超過100萬元資金支持。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市財政局、市發(fā)改委）
36.鼓勵非公有制企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)。對合作項目前期費用、資源回運運保費、貸款貼息、人身意外傷害保險等給予補助。其中：前期費用補助不超過總支出的50%；運保費補助不超過實際支出的30%。支持非公有制企業(yè)加入濟(jì)南市境外企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供涉外法律、稅收、投資環(huán)境等專業(yè)咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市財政局）
37.鼓勵和支持重點非公有制企業(yè)設(shè)立跨境電商綜合服務(wù)平臺和海外倉，幫助其申報國家或省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位:市商務(wù)局）
38.鼓勵外商采用并購方式參與我市傳統(tǒng)企業(yè)重組與改造，按照并購后當(dāng)年實際到賬外資金額的1-5%予以獎勵，最高獎勵1000萬元。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，參與單位：市財政局）
中共濟(jì)南市委辦公廳
2018年2月9日印發(fā)